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    社保降费后怎么办? “三支柱”确保养老金发放按时足额

    2019年03月13日  07:00   21世纪经济报道   危昱萍,?#27966;?#23159;  

    4000亿社保降费“红包”即将派发。2019年,为“稳就业?#20445;?#25919;府工作报告提出了综合降费措施,包括降低社保费率、返还失业险、给予社保补贴等。

    4000亿社保降费“红包”即将派发。2019年,为“稳就业?#20445;?#25919;府工作报告提出了综合降费措施,包括降低社保费率、返还失业险、给予社保补贴等。

    全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算,养老保险、失业保险降费措施,预计将使社保费减收4000亿元。这是2015年社保减负以来最多的一次。

    减轻企业负担的同时也引起一些担忧:社保基金?#20013;?#36816;行会受影响吗?养老金能按时足额发放吗?

    3月12日,人社部部长张纪南在部长通道上表示:“我们?#24515;?#21147;确保养老金按时足额发放。降费可以吸引更多人参保,社保基金的‘蛋糕’就会越做越大,形成良性循环,必然进一步增强社保制度的可?#20013;?#24615;。”

    就业结构性矛盾凸显

    今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,且稳就业放在了“六稳”的首位。

    张纪南解读称,至少有两方面的“优先”。其一,目标导向优先,把就业作为经济发展的优先目标。其二,政策支持优先,主要是宏观政策层面,比如产业政策、财税政策、货币政策、教育政策综合发力。

    张纪南认为,从过去几年来看,就业形势总体稳定,但就业总量压力不减,结构性矛盾凸显,就业难与招工难并存。

    3月12日,中国?#25237;?#23398;会副会长苏海南向21世纪经济报道记者分析,主要原因还是“货不对板”。“一方面,从就业难来?#25285;?#25317;有高等学历的人才也存在一些眼高手低的问题,大都不愿意从事一线的基层工作,同时一些专业设置及所教知识与市场需求脱节,企业不可能只招‘动嘴皮子’的管理者或所学非所?#20204;沂导?#33021;力弱之人;另一方面,从招工难来?#25285;?#20225;业需要大量‘善动手’的技能型人才,但‘懂金刚钻才敢?#30475;善?#27963;’的人少之又少。”

    张纪南也表示:“高技能人才始终是市场短缺的,求人倍率一?#20493;即?#20110;2。就是一个高技能人才有两个以上的岗位等待他。”

    针对上述就业难题,张纪南称,将突出重点群体,重点做?#20040;?#23398;毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作。

    为了储备更多高技能人才,今年还将加快发展现代职业教育,具体措施包括扩招、扩大奖助学金覆盖面和提高补助、改革办学体制等。

    苏海南补充称,要把职业教育的地位提升到与高等教育平行的高度。而从教育本身来看,职业教育一定要紧扣市场的需求,其所教的内容应当是市场急迫需要的,能够马上应?#20204;?#33021;带来效益的。

    此外,张纪南还表示,对于失业人?#20445;?#23558;完善实名制服务?#20984;?#29702;,及时兑现失业保险等社会保障待遇。对于零就业家庭,将加大援助和帮扶力度,确保及时动态清零。对于困难群众的帮扶工作,将多方面采取措施。

    社保降费4000亿元

    今年,企业的社保减负程度将是2015年以来最高的一次。

    据人社部统计,2015至2018年间四次降低社保费率,累计降低企业成本约3150亿元;2018年4月30日后继续实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策,全年为企业降低成本1840亿元。

    据郑秉文3月12日撰文,养老保险单位缴费降至16%之后,大约可减收3700亿元。如果加上失业保险等降费幅度,社会保险缴费减收4000亿元,在2万亿的减税降费中?#27605;?#29575;可达五分之一。

    养老保险缴费减收3700亿元,同时今年退休金仍保持5%的涨幅,有人因此担心养老金能否足额发放、社保基金能否?#20013;?#36816;行的问题。

    张纪南明确表示:“?#24515;?#21147;确保养老金按时足额发放。”财政部部长刘昆3月7日也表示:“目前社会保险基金的运行情况总体良好,能够确保养老金按时足额发放。”

    对于社保降费影响基金?#20013;?#36816;行的担忧,张纪南表示,从现?#36947;?#30475;,由于一些历史原因,我国的社保名义费率偏高,有一定降费空间。

    ?#25353;?#38271;远来看,降低费率以后,企业有了活力,可以不断扩大再生产,扩大就业。而且门槛降低了,就业的人就会越来越多,参加社保的人也会越来越多,社保基金的‘蛋糕’就会越做越大,形成良性循环,必然进一步增强社保制度的可?#20013;?#24615;。”张纪南表示。

    对于养老金为?#25991;?#25353;时足额发放的问题,张纪南还给出了三个理由。首先是当期收大于支。经过反复测算,降低费率以后,总体上仍能够保证基金收大于支。

    其次是累计有结余。按照最?#29575;?#25454;,目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元,有比较强的保障能力。

    最后是战略有储备。张纪南表示,全国社保基金已经有2万亿元左?#19994;?#25112;略储备,今后还会继续加大划转部分国有?#26102;?#20805;实社保基金的力度。同?#20445;?#36824;将综合采取一系列措施,实现社保基金可?#20013;?/p>

    3月12日,中国养老金融50人论坛秘书长、中国人民大学教授董克用向记者表示,“降费”降的是城镇职工基本养老保险的单位缴费费率,而这项制度是省级统筹,而不是全国统筹。因此,关于降费会不会影响社保基金的?#20013;?#36816;行,要分情况讨论。

    董克用分析称:“对于养老金结余比较富裕的省份,例如广东,肯定不用担心这个问题;对于养老金结余已经枯竭的省份,例如黑龙江,就需要中央政府给予更多的补贴;对那些处于养老金收支平衡‘边缘’的省份,改革前,也许刚好能够维持养老金的?#20013;?#36816;行,如果降低缴费率,就可能出现不足。但是,老百姓也不用费担心,因为是基本养老保险,各级政府财政肯定会进行补贴。”

    刘昆此前表示,今年将?#25165;?000亿元规模的中央调剂基金、7392亿元的中央财政基本养老金转移支付预算。在此基础上,仍存在滚存缺口的省份,将按照中央和地方共同负担的原则,弥补基金收支缺口。

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